为深入贯彻《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》及内蒙古自治区贯彻落实意见，对标自治区“十大民生工程”和“十五五”教育发展规划，中共乌海市委教育工作领导小组印发了《乌海市基础教育高质量发展三年（2026—2028年）行动方案》（乌党教育工作组发〔2026〕1号），现就有关政策解读如下。

　　一、文件起草的背景及过程是什么？

　　党的十八大以来，党中央高度重视教育强国建设。党的二十大报告明确提出加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。乌海市基础教育经过多年发展，已实现基本均衡，但在育人质量、师资队伍建设、教育资源配置协同等方面仍存在短板，距离“办强办优”的要求还有差距。

　　为系统破解上述问题，市委教育工作领导小组于2025年下半年启动方案起草工作。在深入调研全市中小学校办学现状、广泛听取各区教育行政部门和一线校长教师意见的基础上，借鉴先进地区经验，聚焦“八大行动”逐项研究论证。方案先后征求了市委宣传部、编办、财政局、人社局、公安局、卫健委、妇联等成员单位以及各区委教育工作领导小组的意见，经多轮修改完善，形成本方案并正式印发。

　　二、《行动方案》主要框架和内容有哪些？

　　《行动方案》分为总体要求、主要目标、重点任务、保障措施四个部分，并附有重点活动安排总表，形成“1+8”系统化推进格局（即一个总方案加八个子方案）。

　　总体要求：深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“办强办优”基础教育，推动从“均衡”向“优质”跨越，力争2028年建成区域领先、特色鲜明的基础教育强市。

　　主要目标：按照“启动—深化—提升”的路径分年度推进。2026年为全面推进年，八大行动全面铺开，关键指标优化提升，各区形成可推广的典型经验；2027年为质量提升年，“五育”质量显著提升，特色品牌形成示范，中高考与先进盟市差距明显收窄；2028年为品牌建成年，八大行动目标全面完成，“五育”质量进入自治区前列，形成“乌海经验”。

　　重点任务（八大行动）：

　　思政德育一体化育人行动：系统规划分学段德育内容，打造一体化主题教育品牌，整合校内外德育资源，完善德育评价体系。

　　学生身心健康奠基行动：构建身心融合育人体系，强化师资及科技赋能保障，建设精准健康监控网络，推动体育活动常态化系列化。

　　课程教学质量提升行动：推进小班化与资源协同优化，深化课程建设与课堂提质革新，构建科学教育与数智赋能体系，强化教研视导与评价闭环。

　　教育人才“引、育、留”提升行动：构建刚柔并济的多元引才机制，系统打造分层分类的培育体系，完善全方位的留才激励保障。

　　学生美育素养培育行动：推动美育课程综合改革，健全艺术素养评价机制，打造特色实践与品牌体系，强化美育师资保障。

　　学生阅读素养提升行动：构建“语文+阅读+活动”实施体系，完善全域覆盖的阅读资源网络，强化教师阅读指导能力保障。

　　家校社协同育人优化行动：构建三级协同机制与示范引领，深化家庭教育课程体系资源供给，推动家校社实践协同与氛围营造。

　　京蒙教育深度协作行动：构建全域覆盖的校际结对发展共同体，打造骨干教师赋能体系，开展多元学生共育活动，培育创新拔尖人才。

　　保障措施：建立多部门协同推进机制，层层压实责任，搭建技术服务体系，强化安全保障，加强宣传引导，确保各项任务落地见效。

　　三、八大行动有哪些突出特点？

　　一是系统性强。八大行动覆盖德智体美劳全方位，既有思政德育、身心健康的奠基工程，也有课程教学、人才队伍的核心支撑，还有阅读、美育、家校社协同、京蒙协作等特色提升，形成闭环。

　　二是改革导向鲜明。明确提出小班化教学试点、选课走班、跨学科主题学习、拔尖创新人才贯通培养等改革举措，推动课堂教学从“满堂灌”向“探究式”“互动式”转变。

　　三是注重可操作性。每项行动均细化具体任务、责任部门和时间节点，要求学校制定“一校一案”，市、区、校三级联动，确保“八大行动”切实落地。

　　四是突出地方特色。结合乌海实际，将黄河文化、书法之城、沙漠生态等地域元素融入德育、美育、阅读等课程建设，打造具有乌海辨识度的教育品牌。

　　四、如何推动方案落地见效？

　　一是加强组织领导。依托市委教育工作领导小组，建立“季度会商+月度调度+牵头部门半月推进”三级调度体系，定期听取进展、协调问题、跟踪任务。各区同步建立相应工作机制，确保上下贯通。

　　二是强化资金保障。市、区财政确保教育经费“两个只增不减”，设立京蒙协作、质量提升、人才引进三类专项经费，足额拨付并纳入绩效管理。

　　三是压实责任链条。构建市级、区级、校级三级责任机制：市级明确市教育局分管领导及牵头科室、年度目标与重点任务；区级制定细化方案，明确年度核心目标与区域特色；学校制定“一校一案”，确保行动落地见效。

　　四是健全评估激励。通过第三方评估、过程性调度、专项调研督导等方式，全面覆盖学生健康、教学质量、家长满意等关键维度。评估结果与资源倾斜、评优选先、资金分配、职称评审、校长职级等直接挂钩，形成“试点突破、以点带面”的提升效应。

　　五是做好宣传引导。依托市融媒体中心及教育公众号开设专题专栏，解读政策内容、推送典型案例。组织“校园开放日”“教育恳谈会”等活动，营造“政府主导、学校实施、家庭参与、社会支持”的良好氛围，凝聚基础教育强市建设合力。

　　《乌海市基础教育高质量发展三年（2026—2028年）行动方案》是未来三年我市基础教育发展的纲领性文件。全市教育系统将以八大行动为抓手，全面推进育人方式改革，努力办好人民满意的教育，为建设教育强市贡献乌海力量。