乌教发〔2014〕58号

　　2013年度全市中小学综合管理评估检查结果通报

　　三区教育局、直属各单位、机关各科室：

　　按照《关于开展全市中小学管理评估检查的通知》（乌教发[2013]179号）文件安排，市教育局于2013年12月31日—2014年1月3日、2014年3月25日—4月9日，由市教育局各业务部门组成联合考核组，对全市25所中小学进行了综合管理评估检查，检查对象为全市所有普通高中、初中，对小学进行了抽测。具体为高中4所（含蒙古族中学）、初中15所（含8所九年一贯制）、小学5所和1所特殊教育学校。通过综合评估，共评出“综合管理优秀学校”5所，良好学校11所，合格学校9所（名单附后）。现将主要情况通报如下：

　　一、主要成绩

　　1．教学常规管理工作进一步规范化、制度化。各学校教学工作不断做细做实，教研质量逐步提高。海勃湾区“校校联谊”活动的开展，有助于优质教育资源的共享，为教师提供教学交流平台，提高了课堂教学的针对性、有效性。“青蓝工程”、“阅读工程”、“一对一结对子”的名师带教、乌达区青年教师“磨课”活动，为教师的成长营造了积极的氛围，搭建了良好的平台。市二中组织的“汇报课、合格课、观摩课”三种课型的校本教研活动，值得在全市范围内推广，市十八中、市实验小学、北师大乌海附校等学校在校本课程的开设方面走在了全市的前列。高中学校的艺术类课程水平在不断提高，既满足了艺术类考生的升学需求，也为学生多层次多方面培养提供了条件。

　　2．德育工作的针对性和实效性有所加强。德育管理的精细化水平不断提高，在德育科研方面进行了积极的探索并有所创新，如市二中、市一中、市十八中、北师大乌海附校等学校在心理健康教育方面做了大量的工作，为全市心理健康教育工作推进积累了经验。

　　3．学校体卫艺工作进步明显。大部分学校开齐开足了体育、艺术课程；学校大课间活动、课外活动、运动会、体育竞赛开展的有声有色，基本能保证学生每天一小时活动时间；课外艺术活动的规模、次数、参加学生人数也有明显提高，大部分学校都组织了各类艺术兴趣小组、文艺社团，并能坚持经常开展活动，培养了学生的兴趣、爱好和特长。

　　4.对安全管理的重视程度在不断提高。学校人防、技防、物防的经费投入进一步加大，三区及市直学校均按要求配备了专职保安人员，基本达到了校园监控全覆盖，海勃湾区、海南区建立了数字化报警系统，实行24小时全方位监控。各学校都加大了对校园内部及周边的食品安全监管力度，校园周边无证餐馆摊点得到了有效控制。治安秩序专项治理不断加强，周边环境不断改善。

　　5.校园文化建设不断加强。大部分学校都能够按照《校园文化建设评估细则》制定近远期规划，并组织实施，海南区西卓子山学校每个班级还由学生设计了班徽、班歌，并张贴到走廊。校园绿化水平进一步提高，校园环境卫生不断得到改善。

　　6.校舍建设及专用教室管理、经费管理逐步规范。各学校在校舍、专用教室的建设和设备配备方面有了很大的改善和提高。各种专用教室及设备和室外体育设施基本达到自治区办学标准要求。各中小学校都能够按照财政部门的要求编制年度预算，收费项目和标准也能够按照自治区政府的有关规定执行,定期向财政部门申报固定资产的新增登记和核销，有效地防止了学校固定资产的流失。经费管理制度、固定资产管理制度、公物损坏赔偿制度基本健全。北师大附中乌海分校在专用教室、多功能教室、图书馆建设、管理和使用方面较好；图书管理实现了自动化管理。

　　7.办学行为得到有效规范。各学校能够严格按照国家招生政策做好招生工作，收费行为不断规范；部分中小学班额过大的问题已得到缓解，并逐步规范；各区在实现义务教育均衡发展方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

　　8.学籍和档案管理得到重视和加强。学校基本做到学籍管理专人、专机、专室，有关学籍管理的制度得到有效落实。档案管理的规范化程度也有所提高。

　　9.遵循教育规律，实施素质教育，促进学生全面发展的意识不断增强。校园的文艺、体育、实践活动等开展得更加丰富，一些学校在校本课程的建设方面进行了积极的探索，如海勃湾区五完小的课程超市；各学校增设了大量的活动功能场、馆、室，丰富了课外活动内容。一些学校在特色办学方面也进行了积极的尝试，取得了一些有价值的经验。

　　二、存在问题

　　1.课堂教学质量有待进一步提高。一些学校、一些教师仍然存在教学理念陈旧、方法落后的现象，面对升学和考试压力，还是依靠大量的作业和多次的考试来提高成绩，使得学生的课业负担较重。一些学校的教学常规管理比较粗放，还停留在过去传统的检查、听课等形式化、表面化工作，不能发现并解决阻碍教学质量提高的实质性问题。一些教师作业布置与辅导依赖大量的教辅资料，这种简单、粗放的教学方法导致学生长期处于被动训练、应付的状态，形不成主动思考、主动分析问题和解决问题的习惯和能力。很多学校对师生的评价仍然主要依据考试成绩，很大一部分教师在教学中关注的主要还是学校制定的统一进度和“尖子学生”，对后进生关注不足，针对学困生的分层次教学还没有有效开展，初中物理、化学、英语、数学学科学生掉队现象依然严重。

　　2.德育工作的针对性和创新能力不强。学校对德育工作当前所面临的新形势、新要求认识不足、重视不够，不能根据新时期德育工作的要求，有针对性、创造性地开展工作。“重智育，轻德育”的倾向还没有根本改观。

　　3.教师队伍结构性短缺问题突出。一是教师的学科结构、年龄结构、专业结构不合理，教师队伍结构性缺编问题普遍；二是三区学校教育资源整合后，教师分流问题没有得到彻底解决，部分学校师生比严重超标；三是区域内教师不均衡问题突出，校际间教师数量和专业水平差距较大；四是专业的音、体、美、心理健康教师和实验室、图书室人员数量不足，专业化程度不高。

　　4.学校体卫艺、校园文化建设需要进一步加强。部分学校没有建立校园文化建设保障制度，没有形成自己的校园文化特色，校园文体活动开展得有些随意、零散，缺乏规范化、制度化、经常化的推进思路和举措；部分学校对推进“三化三高工程”认识不足；没有开足体育课、艺术课，课外活动开展不足；体育、艺术教师师资缺乏，多数学校只在初一年级开设了书法课；部分学校没有专职的校医和心理健康课教师，对学生体检工作重视不足。

　　5.安全工作还需要不断加强。一些地区、一些学校对安全工作依然重视不够、投入不足，工作措施不得力，工作不到位。市八中、海南区西卓子山学校学生住宿在危房，存在安全隐患。一些矿区学校、农区学校安保力量相对薄弱，监控设备不足，一些学校涉及师生学习、生活、校园安全方面的硬件设施老化，不能正常使用。

　　6.全市中小学普遍对现代教育技术、实验、图书的管理和教学应用工作重视程度不足，对固定资产、实验室及各类专用教室的管理还需要进一步加强。部分地区、部分学校的分管领导以及管理人员对相关配备标准不熟悉，部分学校仍存在着管理人员配备数量不足，专业不对口、分工不明确等问题。个别学校的管理人员工作中拖、等、靠现象严重，对学校固定资产、教育资源没有进行定期清点、核查，对于新增的固定资产、仪器设备图书等教育资源登记不及时，仪器设备的入库、上账、领用等记录不完整、不规范。

　　全市中小学实验仪器和器材普遍没有达到自治区配备标准，小学科学实验器材短缺严重，大部分学校无法按照新课标的要求开展实验教学；初高中理化生及通用技术实验室的仪器设备也存在配备不足的问题，导致学生分组实验开出不足，尤其是规模较大、教学班较多的学校问题尤为突出。中小学学生和教师用计算机基本能够满足教学和办公要求，但也存在着机器老化，配备不达标的情况。全市中小学校园网建设仍处于初级水平，用于学校管理和教学科研的各种软件系统还不够完善。全市中小学还有近50%的教学班没有安装多媒体设备。中小学图书馆大量老旧、过时图书充斥书架，每年新增图书不足，且新购或获赠图书不适合相应学段的学生阅读等问题普遍存在。

　　7.规范办学工作依然任务艰巨。一些学校（尤其是中学）随意延长学生的在校时间；义务教育阶段学生择校、择班的问题依然存在；部分学校没有严格执行“一教一辅”的规定，多订教辅资料的问题比较普遍；作业留量过大，批改不及时、不到位，甚至不批改作业，作业布置简单依赖教辅资料，作业内容缺乏针对性、自主性、科学性，过分强化机械训练，不注重培养学生思维能力，忽视认知过程的阶段性、渐进性要求。个别教师在校外从事有偿家教或乱办补习班，个别学校利用休息日和节假日为初三毕业年级补课。

　　8.学籍、档案管理的规范化程度和精细化水平还需大幅度提高。很多学校对档案建设认识不到位，重视不够。一些学校领导和管理人员平时对这方面的工作关心不够、过问不多，特别是学校档案室的建设还需要得到应有的重视。多数学校只停留在应付检查的资料整理上，对档案功能缺乏正确的理解和认识，大部分学校没有建立规范、标准的档案室。

　　三、要求与建议

　　1.进一步完善学校教学管理体系，提高教学管理的实效性。各学校要深入研究与反思，完善学校教学管理体系，使教学管理由粗放型向精细化、科学化、制度化转变。各学校均要重新认真梳理自身教学管理各个环节，进一步明确各学科常规教学要求，研究制定落实各项要求的管理措施与办法，精心制定一套环节齐备、链条完整、过程严密的教学管理体系，保证各项教学各个环节目标、任务、要求落到实处。学校教务处、教研组、备课组均要相应形成各自的工作体系，把执行与落实作为工作的重心，下大力气纠正教学活动的随意性和自由化。要让教师为学生留有适当自主学习时间，注重培养学生学习能力；引导学生自觉反思，学会总结、整理、归纳，构建知识体系，提高对知识整体把握能力。

　　2.在继续重视德育常规管理的同时，注重德育创新，以提高德育工作的针对性。各区教育行政部门和各学校要站在时代发展的前沿，研究德育工作中出现的新情况、新问题，认真进行总结，创新德育工作的方式、途径、载体，使德育工作真正成为学校工作的中心环节，切实转变“重智育，轻德育”的倾向。

　　3.要加强教育教学督导和检查。各区教育行政部门和业务部门要根据办学行为规范要求和《乌海市中小学学校管理综合评估细则》（试行），重点针对学校课程计划执行、教学常规管理、课堂教学的实施、校本教研开展以及教学评估考核等，强化对教学管理和课程管理的督查，规范学校的教学行为，认真贯彻执行国家课程设置方案，开齐、开好国家课程和地方课程，开发开设校本课程，不能擅自增减课时，随意停开或挤占非考试学科课程。要增加评估指导检查次数和时间，逐校进行检查、解剖与纠偏，下决心扭转教学中的各种不规范行为。

　　4.各中小学校要重视和加强理化生实验室、计算机教室、图书馆、阅览室及其它功能教室的管理。严格按照自治区学校标准化建设的要求配备专业、学历均符合要求的专职管理员，并对这些管理员加强专业知识和管理业务的培训。高中学校特别要注重对通用技术实验室管理人员的培养。市区两级实验电教管理部门要加强对各中小学理化生实验室、校园网、图书馆建设管理工作的培训和督查力度，尤其是针对那些暂保留学校或地处偏远、规模小、管理差的学校需要重点督查，以促进学校标准化建设和规范管理，提高这些专用教室的使用率，促进教学质量的提高。

　　5.进一步强化校园安全管理。增强学校安全管理人员的安全意识和事故防范能力，提升学校安全管理水平，完善各项规章制度。加大隐患排查和校园周边治安秩序整治力度，继续开展16周岁以下学生禁骑电动自行车活动；加大接送学生车辆的管理，坚决打击“黑校车”；加大经费投入；进一步加强食品卫生的监管。

　　6.要继续狠抓规范办学行为。各区和各学校在规范办学方面要认真进行自查，找出存在的问题，并采取切实有效的措施加以解决。

　　7.进一步提升学籍、档案管理水平。各区和各学校要在提高认识的基础上，加强对相关管理人员的培训，对其工作情况经常进行检查、指导和督促。加强与专业档案管理机构联系，建立规范、标准的档案室，切实发挥档案记录历史、存储资料、积淀文化、服务教学的功能。

　　8.注重校训、校歌、校徽等内涵建设。做到意义深刻、师生共知，发挥教育效果。校园活动应认真梳理，建立规范，形成制度，逐步走向规范化、制度化，创造条件建立自己的校本课程。

附件：2013年度全市中小学学校管理综合评估结果 附件.doc

                              2014年5月7日