乌教复字〔2021〕36号

                                             【办理结果：A 】

关于市九届政协四次全体会议133号

提案办理情况的答复

刘耀国委员：

　　您提出的《关于对我市中小学生视力健康干预的建议》已收悉，现答复如下：

• 　　主要工作进展情况

　　（一）抓好主体责任落实。乌海市教育局、卫生健康委、财政局、人力资源和社会保障局、文体旅游广电局、市场监督管理局等六部门联合制定印发《乌海市综合防控儿童青少年近视实施方案》和《乌海市综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法》，《实施方案》从8个方面41条措施明确目标、强化职责、细化措施、政策执行，对年度落实重点事项进行安排部署。《考核办法》从6个方面24项考核内容强化督查考核、持续跟踪问效、切实保障全市综合防控儿童青少年近视工作落地落实。

　　（二）落实重点举措。按照教育部等九部门印发《中小学生减负措施》细则，指导和督促全市各中小学、幼儿园坚持正确办学方向，严格依照课标教学，严控书面作业总量，科学合理布置作业，坚决控制考试次数，注重将用眼常识、视力保护等纳入中小学体育与健康课程，促进中小学生健康成长。

　　（三）提高防治能力。2020年10月，乌海市卫健委开展全市学生常见病和健康影响因素监测工作。严格按照《乌海市2020年学生常见病和健康影响因素监测方案》的要求，统一配置监测仪器，统一监测方法，按要求抽取调查样本调查数据采用信息系统平台录入，每日抽取5%体检学生进行复测，确保数据的准确性和完整性。调查过程中，乌海市疾控中心全程参与调查工作，针对检查器材、场地配置、监测数据录入等容易出现的问题进行了全方位质控。

　　（四）全面开展学生常见病调查。2020年，我市共调查中小学校及幼儿园、职业技术学校22所学校，调查内容主要有学生近视、龋齿、肥胖、营养不良、脊柱弯曲异常等常见病发病情况及青春期发育情况，评估学生群体健康及生长发育水平。

　　（五）医疗卫生保障水平。全市65所公办中小学幼儿园配备卫生保健室65个。共有卫生保健教师104人，其中在职在编卫生专业人员10人、在职在编专职保健教师14人、兼职保健教师50人、外聘15人、地方医疗机构长期派驻卫生专业技术人员15人。

　　（六）贯通体育锻炼与近视防控。全面强化新时代学校体育和校园足球工作，积极推进校园篮球、排球、冰雪等体育项目特色学校建设，深入推进“教”“练”“赛”，严格落实青少年学生每天1小时校内体育活动，促进近视防控。按照《青少年体育锻炼器材配置指南》等体育场地设施标准。推动各类体育设施和体育场馆免费或低收费向青少年开放。加强了对学校及周边环境儿童青少年近视防治产品广告的监管执法力度，严格杜绝了虚假违法近视防治产品广告及商业广告宣传活动进入学校行为。

　　（七）严格市场监管。2020年，乌海市市场监督管理局结合年度“双随机、一公开”抽查计划，在全市范围内组织开展眼镜配制场所计量专项监督检查。抽查11家眼镜配制场所，结果显示，眼镜配制场所均建立了计量管理制度，配备了计量专（兼）职管理人员负责计量工作，均按要求配备了验光仪、焦度计和验光镜片箱等强制检定计量器具，抽查32台件计量器具均按规定登记造册，并在e-CQS强制检定工作计量器具业务管理系统上申请预约检定，检查中未发现计量违法违规行为。

　　二、成绩和亮点

　　一是按照《乌海市2020年学生常见病和健康影响因素监测工作方案及近视等学生常见病干预方案》要求，从儿童青少年近视防控试点改革区遴选、儿童青少年近视健康讲座、加强青少年近视工作监管监察等17项工作全面开展控制青少年近视工作。共调查22所中小学、幼儿园（高中4所、初中6所、小学6所、幼儿园6所），共计5850人，剔除样本462人，纳入近视统计样本为5388人，男女生分别为2616人和2772人。其中，幼儿园学生350人，小学生2928人，初中生1312人，高中生641人，职高生157人。

　　二是根据近视筛查标准，调查共检出近视3470人，近视率为55.98%，较2019年我市近视率56.33％略有所下降0.35%，（高于2019年自治区近视率53.3%）。其中，幼儿园儿童近视率为26.34%，小学生近视率为42.54%，初中生近视率为72.70%，高中生（含职校）近视率为84.70%。

　　三是对教师学生减负实行清单管理。制定《关于严格控制和管理各类进校园活动的通知》《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施方案》，进校园事项同比下降27%，确保师生把时间和精力聚焦到教育教学主责主业上。下大力气整治社会反映突出的“微信留作业”“家长判作业”“学生作业负担过重”等问题，家长和社会的满意度逐步提升。

　　四是全市开展幼儿园“小学化”专项治理，落实义务教育免试就近入学规定。线下培训机构专项治理“回头看”225所次，严肃查处违法违规培训行为。指导督促全市各中小学幼儿园积极改善教学设施条件，提供符合用眼卫生要求的学习环境，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，推动消除城镇学校大班额。

　　五是全市各中小学、幼儿园充分利用学校LED屏、广播、微信、橱窗、黑板报、手抄报等宣传阵地，加强爱眼、护眼宣传教育。同时以班级为单位开展以“共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”为主题的班队会。截至2020年底，全市各中小学共发放宣传资料2000余份，通过微信、短信等方式推送宣传知识5000余条。

　　六是针对疫情防控期间，线上教学活动使用电子产品频次和时间较长的现象，全市各中小学、幼儿园通过家长会、微信群向学生家长进行宣传教育，推送“爱眼日”致家长的一封信，争取家长对学生视力保护工作的支持和配合，号召全体家长积极配合学校共同关注学生的用眼健康。复课后对学生及家长进行心理干预，给予身体准备、自我管理准备的指导，教育学生学会自我管理，通过减少手机使用、减少手机依赖、限定使用手机时间等措施减少电子设备对学生视力的影响。督促孩子养成正确的读写姿势、均衡饮食、积极参与户外活动，注意科学用眼、爱眼、护眼，为孩子的眼健康保驾护航。

　　三、存在的问题和不足

　　   （一）校外活动时间不够

　　小学高年级学生、初中生、高中生课业负担重，57.32％的青少年6岁以后开始参加课外学习班，55.95％学生课间休息时在教学楼内活动，使得孩子们校内、校外用眼时间较长，没有体育锻炼的时间和精力，导致体质健康下降。中小学生中每天白天户外活动不到1小时的占22.03％，1-2小时的学生占34.72%，2-3小时的学生占16.84%，3小时及以上的学生占21.29%。同时使用台灯和屋顶灯的学生占51.98%、使用台灯占15.30%，使用屋顶灯的占32.32%。

　　    （二）学校基础设施不完善

　　目前全市中小学教室总数1411间。其中，公办中小学总数1379间，通过调配可达到要求的教室945间，符合率68.5％。按国家规定标准（GB／T3976-2014学校课桌椅功能尺寸及技术要求），中小学校78.05％的课桌椅高度不能按照学生身高调节，黑板、课桌椅平均照度合格率偏低。

　　（三）校医配备不完善

　　一是国家虽然很早出台《学校卫生工作条例》，但条例中的相关规条只向学校提出要配备专职卫生技术人员的要求，而没有明确落实该专职卫生技术人员的编制问题，没有确立编制，则在学校的实际操作中，就有可能把校医归属到教辅人员编制中，而有的学校教辅人员编制原本就少，学校很有可能直接就把校医省去，把校医的编制给了其他岗位的教辅人员。

　　二是由于长期以来学校校医编制不明确、工作性质等原因，校医不具备卫生体系下同是医科专业背景医务人员的晋升渠道，校医缺少临床科研，就是连参加职称评定都很难，尤其在偏远地区学校担任校医待遇也很低，即使有编，也难留住人才，所以造成了现在几乎没有大学毕业的医科生愿意来学校当校医，学校也招不到专业对口人员来当校医。

　　    （四）电子产品使用较多

　　一方面电子产品、网络游戏是当前青少年主要的休闲娱乐方式，调查显示，82.34％学生使用移动电子设备，导致青少年患眼疾的几率大幅度提升，近视眼患者逐年攀升；另一方面在学校新媒体教学占主导地位，如上课使用电子黑板、每周有微机课，这导致学生在上课时用眼较多，也是近视率上升的原因之一。屏幕使用时间调查方面，67.06％学生平均每天看电视不到1小时或从未看过；84.36％学生平均每天用电脑不到1小时或从未用过; 76.01％学生使用移动电子设备。

　　（五）部分学校存在挤占体育课的情况

　　现阶段全市各中小学已全部开齐开足不同学段的体育课程。现正稳步推进每天一节体育课，每周一节特色课。但存在部分学校体育教师因病因事请假其他任课教师代上的情况。

　　四、下一步工作计划

　　一是开齐开足上好体育课。根据《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，全市各中小学严格落实学校体育课程刚性要求，不断拓宽课程领域，稳步推进每天一节体育课，每周一节特色课；树立健康第一的教育理念，丰富课余训练，除着力保障学生每天校内1小时体育活动以外，以体育作业等方式确保每天校外1小时体育活动，加大竞赛活动，全面提高体育教师专业素质、体育教学质量水平，推动学校体育教育全面发展。将学生培养成终生运动者、责任担当者、问题解决者和优雅生活者。

　　二是科学合理安排学习任务。进一步深化教学改革，改进教学方法，采取切实措施，减轻学生过重的课业负担。在继续落实各项减负措施的同时，注意合理安排学生的作息时间和学习时间，按照有关规定严格控制家庭作业量。利用广播、宣传栏等多种形式，经常性宣传科学用眼、预防近视等眼保健知识，培养学生爱眼、护眼意识，养成正确的读写姿势和用眼卫生习惯。通过体育与健康课、主题班队会等，集中对学生进行一次保护视力教育，使之与经常性“防近”宣传教育有机结合，促使“防近”宣传教育经常化、制度化。

　　三是强化家校“合力共管”模式。认真落实《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》，宣传中小学生过度使用手机的危害性和加强管理的必要性，确保手机有限带入校园、禁止带入课堂。加强家校联系，引导家长加强对孩子使用手机的督促管理，指导孩子科学理性对待并合理使用手机。同时做好作业、睡眠、读物、体质等管理，引导中小学生注重保护视力，促进身心健康发展。

　　四是完善学校基础设施。逐步解决剩余31.5%不符合标准的教室，按照国家规定标准（GB／T3976-2014学校课桌椅功能尺寸及技术要求、GB／T18205-2012学校卫生综合评价），制定可调节式课桌椅，充分保证学生身高组成比例状况，确定各种大小型号的数量以及对身高、体重等体征明显超常的学生定制特例型号的课桌椅，以满足个性需求。

　　五是加大执法力度。持续组织开展对眼镜配制场所的监督检查，建立长效监管机制，促进眼镜制配场所计量管理的规范化和制度化，强化从业人员的计量法律意识，依法打击计量违法行为，切实维护好市场秩序，营造放心安全的消费环境。加强了对学校及周边环境儿童青少年近视防治产品广告的监管执法力度，严格杜绝虚假违法近视防治产品广告及商业广告宣传活动进入学校行为。加大对虚假违法广告的执法检查力度，杜绝近视防治产品广告及其他商业广告进入校园，切实维护好市场秩序，营造放心安全的消费环境。

　　六是与深入推进教育评价改革相结合。全面推动“五育并举”协调发展，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾。聚力构建全学段全覆盖的生涯规划教育体系，着眼学生和家长需求，促进学生全面发展。　　

      七是强化校外体育运动。发挥家庭主导作用，体育锻炼的形式和内容主要取决于父母对体育兴趣爱好的影响。家长应根据青少年儿童的年龄、生活和学习情况、个人特点，安排合理的生活制度，保证他们有足够的睡眠时间，使各项活动与休息交替进行。鼓励体质健康较差、肥胖问题突出的学生参加校内、校外各类体育活动，达到强健身体、增强体质、活跃身心目的。对开展《国家学生体质健康标准》测试和落实《学校体育三个办法》优秀率高的学校进行相应的奖励，提高学校和学生对运动的积极性，丰富业余文化生活，形成课内与课外、学校与社会一体化，促进学生树立终身体育观念，促进我市中小学生体质健康整体向上发展。　　

　　分管领导：乔月清

　　联 系 人：侯慧峰

　　联系电话：13664856596

　　                 2021年5月25日