乌海政办发〔2010〕45号

乌海市人民政府办公厅

关于印发《乌海市“十二五”幼儿教育

改革与发展规划》的通知

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

《乌海市“十二五”幼儿教育改革与发展规划》已经市政府2010年第3次常务会研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                         二○一○年六月二十日

乌海市“十二五”幼儿教育改革与发展规划

为适应乌海市经济社会发展和全面建设小康社会对少年儿童素质提高的迫切要求，全面提高我市幼儿教育质量，促进我市幼儿教育事业科学发展，特制定本规划。

一、我市幼儿教育发展面临的形势和挑战

（一）我市幼儿教育发展的现状与问题。

学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。近年来，我市幼儿教育发展较快，到2009年，全市有各类幼儿园125所，在园幼儿13767人，学前三年毛入园率达到78%，进入自治区先进行列；幼儿园管理队伍和教师队伍的素质稳步提高，幼儿园园长和教师的学历合格率达到100%；幼儿园教育水平进一步提升，全市达到自治区二级以上的优质幼儿园有15所；幼儿教育社会投入不断增长，民办幼儿教育发展较快，民办园占全市幼儿园总数的92%。幼儿教育发展为我市儿童的健康成长及智力早期开发、义务教育质量提高奠定了一定的基础。

我市幼儿教育在“十一五”期间取得一定的成绩，但在整个教育体系中仍然相对薄弱，与我市经济社会快速发展和人民群众日益增长的幼儿教育需求还不相适应。目前，我市幼儿教育存在的主要问题有：
一是幼儿教育的管理体制、运行机制有待完善。对幼儿教育的社会公益性、基础先导性认识有待于进一步提高，政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的幼儿教育管理体制尚待确立；对幼儿教育的管理职责需要进一步明确和落实。

二是幼儿教育发展不平衡，幼儿园规划与布局不够合理。目前，我市幼儿教育的发展呈现出质量、规模、布局等方面的不平衡性，城区之间、城镇之间、幼儿园与幼儿园之间在设施、设备与经费、办园理念、园长素质、师资水平、教育质量、规模效益、社会信誉等方面存在着巨大差异，全市达到自治区级示范园和一、二级园的优质幼儿园仅占全部幼儿园的12%。有关部门对幼儿园的规划与布局重视不够，幼儿园规划及布点与城市开发、建设、改造同步进行欠缺，许多新建住宅区没有配套建设幼儿园，给适龄幼儿家庭带来不便。

三是幼儿教育投入不足，幼儿教育经费紧缺。近几年，由于对幼儿教育的投入少，新建公办幼儿园数量增长缓慢，幼儿园基础设施、教学设备陈旧，办学条件较差，公办优质幼儿教育资源极度短缺，导致大量不具备办学条件的民办幼儿园一哄而上，公办幼儿园的主体地位和骨干作用未得到应有的发挥。

四是公办幼儿园数量明显不足，民办幼儿园办园水平参差不齐。我市现有公办幼儿园10所，占全市幼儿园总数的8%，在园幼儿仅占全市在园幼儿数的25%；由于对民办幼儿园缺乏政策上的引导和资金上的扶持，大多数民办幼儿园达不到规模效益，难以保证教育质量。全市民办幼儿园有115所，其中达到270人（9个班）以上的民办园只有4所，占民办园总数的3.4%。达到180人（6个班）以上的民办幼儿园有18所，占民办园总数的15.6%，达到90人（3个班）以上的民办幼儿园有34所，无证或不达标的民办园有57所，占民办园总数的49.5%，许多民办园缺乏基本的师资、卫生、安全条件。

五是幼儿教师队伍整体素质不高，优质师资缺乏。我市现有幼儿园教职工1274人，专任教师872名，教职工、专任教师与在园幼儿的比例偏低，教职工与幼儿比为1：11，专任教师与幼儿比为1：16。近几年，我市基本未补充公办幼儿教师，教师短缺问题非常突出，公办幼儿园现有在编专任教师205人，仅占专任教师总数的23.5%，且在编专任教师队伍年龄偏大、趋于老化；我市幼儿园拥有中等幼儿教育以上学历的专任教师专业合格率仅65%，具有幼儿教育专科以上学历的专任教师仅27.5%，除部分公办园外，绝大部分幼儿园没有专职保健医和营养师，具有中级以上职称的教师占幼儿教师的25.4%，高六月二十日级职称的教师仅占幼儿教师的2.7%，专业结构与职称结构不合理；幼儿园自聘教师（占我市幼儿教师总数76.5%）工资少、待遇差、社会保障不到位，教师队伍不稳定。

六是幼儿教育管理和科研机构缺乏，专职管理和科研人员力量薄弱。市、区两级教育行政部门均未设立专门的幼教研究机构，没有专职幼教工作人员，幼儿园教育教学活动得不到持续有效的科学指导。

（二）“十二五”期间我市幼儿教育发展面临的形势和挑战。

“十二五”期间是我国教育事业加快发展的重大机遇期。普及九年义务教育之后，幼儿教育已成为政府和人民群众越来越关注的重大教育问题。广大人民群众对加大财政投入、提高幼儿园教师待遇、加强幼儿师资培养和培训、实施学前教育“扶贫”计划的需求大幅增加，承担发展幼儿教育的责任，确保幼儿教育的协调均衡、可持续发展，已成为当前各级政府的共识。当前，我市幼儿教育形成了国少民多的局面，民办园在幼儿教育市场上占有3/4的份额。因此，重新筹划确立公办幼儿园为主导、公办园与民办园相互促进、协调发展的幼儿教育格局，优化整合优质幼儿教育资源，使优质幼儿园真正起到示范和骨干作用，尽可能地满足人民群众对幼儿教育“起点公平”的需求，保护社会力量举办幼儿教育积极性，规范民办园办学行为，引导其兼顾质量和社会效益，使公办幼儿园和民办幼儿园共同协调发展，将我市幼儿教育办成优质教育、特色教育、让人民满意的教育。

二、指导思想、总体目标与主要任务

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以实施素质教育为主线，立足于我市经济社会发展，实现城市转型，打造自治区西部中心城市的需求及教育发展战略，以让适龄儿童接受良好幼儿教育为目标，以办人民满意的幼儿教育为出发点，坚持教育的公益性，强化政府主导作用，加大投入，创新管理机制，规范社会力量办学，优化幼儿教育布局，实现幼儿教育资源配置的优质化、均衡化，把幼儿教育作为“科教兴市”的奠基工程和构建和谐社会、促进社会公平的民生工程，坚持政府主导、公办民办共同发展，高标准高质量普及学前三年教育。

（二）总体目标。

针对我市经济发展速度较快、城市化水平较高、面积小、人口相对集中、教育发展基础好的实际情况，到2012年，我市在自治区率先普及学前三年教育；到2015年，幼儿教育的整体水平在自治区居领先地位，进入全国先进行列。

（三）主要任务。

一是幼儿入园率。到2012年，全市学前三年幼儿入园率由2009年的78%提高到90%，基本普及学前三年教育；到2015年，全面普及学前三年教育。

二是幼儿园建设。到2012年，城镇幼儿园布局趋于合理，幼儿入园更加便利，优质资源分布基本均衡，在巩固提高现有的10所公办幼儿园教育质量的基础上，扶持、规范现有18所规模在180人（6个班）以上的民办幼儿园，按优质幼儿园标准筹划新建17所270人（9个班）以上的幼儿园，使我市规模（6个班）以上幼儿园总数达到45所左右，规模以上幼儿园在园幼儿的比例由现有的53.1%提高到80%左右，真正发挥标准园和优质园骨干与示范作用。同时，对现有20所90人（3个班）以上的民办园加强引导与管理，监督其实施标准化建设，淘汰不达标、不规范的杂、差、小、散幼儿园。到2015年，全市容纳90个幼儿（3个班）以上的标准化幼儿园总数发展至60所左右，基本满足我市幼儿入园需求，其中180人（6个班）以上幼儿园发展到45所左右，270人（9个班）以上幼儿园达到25所以上。

三是幼儿教师队伍建设。到2012年，全市城镇幼儿教师数量和素质基本满足幼儿园保教工作需要，每个标准班配备两名教师和一名保育人员，拥有中等幼儿教育以上学历专任教师的专业合格率达到90%，拥有幼儿教育专科以上学历的幼儿教师达到50%，幼教本科以上学历的专任教师达到25%。到2015年，专任幼儿教师80%达到幼教专科以上学历，50%达到幼教本科以上学历，专业合格率达到95%以上；拥有高级及以上专业技术职务的教师达到15%以上；拥有中级及以上专业技术职务的教师达到60%以上；拥有一支高素质高水平的园长队伍，公办幼儿园园长队伍中取得硕士学位的要占到50%以上；全市城镇形成完善的幼儿教育区、片辅导网络。

四是办园质量。2012年，自治区级示范幼儿园要由目前的4所发展到6所，自治区一级幼儿园要由目前的6所发展到10所，二级幼儿园要由目前的4所发展到20所，自治区二级以上的优质幼儿园占到幼儿园总数的40%左右。到2015年，全市80%以上的幼儿园成为自治区二级以上的优质幼儿园，所有幼儿园全部达到自治区标准园水平。

五是管理体制。幼儿教育纳入经济和社会发展总体规划和新城市建设规划，进一步建立和完善市政府统筹、区政府为主、教育部门主管、有关部门分工负责的幼儿教育管理体制，形成政府主导、公办园为骨干、优质园为示范、社会参与、公办与民办并举的幼儿园办学基本格局。

三、措施与保障

（一）明确工作职责，完善幼儿教育管理体制。