坚持科学发展 提高教育质量

努力推动我市教育事业再上新台阶

——2014年全市教育工作会议报告

市教育局  高雄文

（2014年4月9日）

 

 

同志们：

今天，我们召开年度教育工作会议，会议的主要任务是深入贯彻落实市委六届七次全委会及市人大八届三次会议精神，回顾总结2013年全市教育工作，研究部署2014年全市教育工作。会上，毕市长还要作重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。    

一、2013年重点工作完成情况

2013年，全市教育工作紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市教育工作目标任务，以提高教育教学质量为核心，统筹推进各级各类教育发展，各项工作取得了新的成绩。

（一）加强统筹协调，各类教育发展水平得到进一步提升

一是学前教育进一步发展。“学前教育三年行动计划”各项目标任务顺利推进，全市三年规划建设23所标准化幼儿园，14所建成投入使用，新增合格学位3700余个，在建的9所完成后，全市合格园总数将达到44所，合格幼儿园学位将达到14000个。2013年开工新建改建6所幼儿园，已完成3所，在建3所。市财政继续安排学前教育专项资金1500万元，积极向上争取学前教育专项资金988万元。组织幼儿园园长和教师参加国培、骨干培训、岗位培训等466人。加强对各级各类幼儿园的管理，开展全市幼儿园教学计划和课程设置的督导检查，提升幼儿园科学保教水平，清理取缔了一批无证民办幼儿园。

二是义务教育均衡推进。全市小学适龄儿童入学率100%，初中阶段毛入学率100%，九年义务教育巩固率达92.5%。继续实施义务教育薄弱学校改造计划，投入资金1297万元；积极推进义务教育阶段学校标准化建设工程，投入资金4110万元。坚持义务教育阶段学生免试就近入学政策，继续实施普通高中招生制度改革，市一中60%招生名额均衡分配到全市各初中，对促进初中学校均衡发展起到了积极的作用。进一步加强区域、校际之间的教育交流与合作，逐步完善优质学校和薄弱学校之间校长、教师交流机制。强化对三区义务教育学校的督导、检查和评估，组织开展了“两基”巩固提高、各区人民政府年度教育工作、学校管理等工作的督导评估，推动三区义务教育均衡发展。

三是高中教育质量稳步提升。加强高中学校教育教学管理，组织校长和教师赴教育发达地区交流学习培训，举办教学研讨、示范课、汇报课、高考模拟考试和学科质量分析等教学活动，普通高中整体办学水平稳步提升。2013年，全市普通高考报考人数4267人，本科上线2547人，本科平均录取率59.7%，比自治区本科平均录取率高出15.5个百分点，比2012年高0.1个百分点。

四是职业教育健康发展。推进中等职业教育改革发展示范学校建设。加强机电技术应用、建筑工程施工、学前教育3个重点专业建设，与山东星科和广州三向两家企业合作共同开发人才培养模式与课程体系改革方案。积极实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，市职业技术学校与20多家企业签订了委培协议，建立23个校外实习、实训基地，安排500多名学生到企业顶岗实习，成功召开了乌海市中等职业教育指导委员会暨乌海市中等职业教育集团年会。举办了全市中等职业学校学生技能大赛和全市非公企业职工技能大赛。组织各种形式的就业招聘会，举办了全市“创业成果展示、创业项目推介、送岗位进校园暨就业政策宣传日活动”和“企业招聘进校园专项行动”，毕业生就业率达到97%。围绕市场需求，扩大培训规模，2013年，共完成了各级各类培训8049人。

五是民族教育、特殊教育进一步加强。继续加大民族教育、特殊教育投入力度。争取自治区民族教育专项资金50万元，市政府继续安排民族教育专项资金50万元；提高特殊教育生均公用经费和寄宿生生活补助标准，生均公用经费由每生1000元提高到3000元，寄宿生生活补助标准由每生每天4元提高到每生每天15元。

六是民办教育管理不断规范。组织开展民办教育机构督导检查，新审批民办教育机构2所。对非法办学进行清理整顿，查处无证办学机构2所。组织举办了全市民办学校、幼儿园校园长专题培训。

（二）加强队伍建设，教师素质得到进一步提升

一是深化师德师风建设，塑造良好教师形象。坚持正面引导，大力弘扬和表彰优秀教师，表彰奖励了13个“教育工作先进集体”、149名“市级优秀教师”、52名“市级优秀教育工作者”，为师德师风建设凝聚正能量。开展在职教师有偿补课等专项整治行动，处理校外违规补课的在职教师5名，有效促进了良好师表形象的树立。

二是加大人才引进力度。全市引进和招聘优秀大学生和研究生150名，进一步优化了教师队伍结构。

三是加强教师培养培训。实施中小学（幼儿园）教师、校（园）长培训项目20个，培训教师7000多人次。全面促进教师专业化发展。

四是充分发挥名师示范引领作用。开展了第三届“名师”评选，评出名师20名。

（三）全面推进素质教育，基础教育质量得到进一步提高

一是立德树人，强化学校德育工作。积极开展以“我的中国梦”为主题的征文、演讲、报告会等多形式的德育教育活动，组织全市中小学“道德讲堂”进课堂活动。进一步加强学生心理健康教育，对全市112名心理健康教师进行了专题培训。开展了中小学“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班集体”和“优秀班主任”评选活动。

二是大力实施科研兴教。积极开展教学交流、示范课和送教下基层等活动，教研员累计下基层学校50余所，听课1600余节，组织学科教师参加交流学习培训与教学观摩1000多人次，参赛教师获自治区特等奖1人，一等奖25人，二等奖12人，三等奖6人。建立完善市、区、校三级合作的教研模式，大力推进“中小学衔接教育工程”。开展全市中小学生学业成绩的统一检测，对学期、学年检测进行质量分析，着力提高课堂教学效果。

三是加强学校体卫艺工作。全面推进学校体卫艺“三高三化”工程，举办了全市中小学生田径运动会和全市中小学生篮球、毽球、排球等比赛。开展全市教育系统文化艺术活动，组织全市教育系统师生书画展和师生文艺汇演。组织开展学生军训工作，全市25所中小学1万余名学生参加。

四是加强中小学实验教学和教育信息化建设。开展中小学标准化实验室建设和评估工作。启动乌海市教育城域网升级改造工程，全市教育城域网接入学校和单位达到50个，完成全市中小学、幼儿园新教师教育技术能力初级培训451人。

（四）加强校园安全管理，学校安全防范水平得到进一步提升

一是加强社会矛盾源头预防和治理。关注学生思想动态，重视化解校园各种矛盾，认真落实社会稳定风险评估责任制，建立和完善矛盾纠纷调解工作机制，全面细致排查各种社会矛盾，及时发现、及时化解。

二是加强中小学生安全教育，开展“平安校园”创建活动。加强学校安全管理机构建设，进一步完善教育系统各类应急预案和学校安全管理各项制度，定期开展校园及周边环境、校车安全、托管机构等专项整治，检查各类学校、幼儿园覆盖面达到100%，开展各类校园安全应急演练170余次，确保了教育系统的安全稳定。

（五）扎实做好扶困助学工作，教育公平得到有效促进

组建了学生资助管理中心。做好高中阶段教育免费工作，全年免补资金3142万元，享受免费学生25679人次。落实高中阶段教育国家助学金工作，全年发放普通高中助学金512万元，享受人数6821人次；发放中职国家助学金311万元，享受人数4280人次。办理大学生生源地信用助学贷款1211人次，贷款金额693万元。落实义务教育阶段寄宿生和蒙语授课寄宿生生活费补助资金92万元。

（六）多措并举，教育发展环境进一步优化

一是积极向上争取项目资金。加强与教育厅的沟通与联系，积极向上争取项目资金。2013年，争取义务教育、普通高中教育、中等职业教育、学前教育、民族教育、民办教育等各类专项资金1亿多元。

二是教育重点工程项目稳步推进。市一中教学楼、实验楼建设项目主体完工，教学楼部分投入使用。

三是加强教育行风建设。深入开展治理教育乱收费、乱补课、乱订复习资料、在职教师有偿办班、有偿家教等行为。

四是做好各类国家教育招生考试工作。完成了标准化考点监控系统三期工程建设任务，建成标准化考点8个，考场 302 个。完成各类国家、自治区、市级教育招生10大类25次报名和考试任务，涉及考生82000多人次，各类教育招生考试工作安全有序。

五是加强机关自身建设。认真开展严肃工作纪律整顿工作作风活动。全面加强工作纪律、学习调研和“四型”机关建设，使干部作风得到明显改进。深化党务、政务、校务公开工作，加强勤政、廉政建设，实施绩效管理考核，不断提高工作效率和水平。

六是加强校园文化建设和校园绿化工作。制定了校园文化和校园绿化的考核评价标准和奖惩办法，指导督促各级各类学校完成校园绿化和校园文化建设的各项任务。

在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的问题和差距。一是学前教育还相对薄弱，“入园难”问题仍然较为突出；二是义务教育区域和校际之间发展不均衡，优质教育资源不足，择校、择班问题还比较突出；三是职业教育人才培养模式仍需改革创新，专业设置还需进一步优化；四是教育教学水平距离中心城市建设还有差距，管理体制、师资队伍和校长管理水平仍需进一步加强。对此，我们深感责任重大，必须在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2014年重点工作安排

2014年，全市教育工作的总体思路是：认真学习贯彻市委六届七次全委会及市人大八届三次会议精神，紧紧围绕我市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”的发展战略，继续落实国家、自治区和我市中长期教育改革和发展规划纲要，以提高教育质量、促进教育公平为重点，进一步深化教育领域综合改革，推动我市教育事业科学发展，为我市建设自治区西部区域中心城市提供智力支持和人才保障。

按照这一总体思路，今年重点做好以下几项工作。

（一）推进学前教育加快发展

一是继续加快新建幼儿园步伐。编制并实施新一轮“学前教育三年行动计划”。今年规划新改扩建6所幼儿园，市教育局加强督促、指导，落实市政府对三区建园基建资金补贴，协调三区确保完成建设任务。落实好中央支持中西部地区改扩建、增设附属幼儿园项目，努力扩大学前教育资源。

二是落实好对合格民办园的资金补贴。一方面促进民办园提升办园水平，另一方面降低民办园运行成本中家庭承担的比例，形成合理的成本分担机制，努力解决公平入园的问题，推动公办与民办协调发展。

三是关注偏远地区，推进幼儿园全覆盖。在一些偏远地区，本着够用、实用、安全的最基本要求，通过改造闲置校舍、租用房舍等途径，在这些地区设立小型幼儿园或幼教服务点。由三区政府出资主办，市政府予以补贴。

四是加大学前教育工作的监管。按照幼儿园办园标准，推进幼儿园规范化建设，加强对无证园的进一步管理，实行动态的管理，保证幼儿安全。同时，要加强保教工作的监测评估，通过监测评估，防止和纠正幼儿教育的小学化倾向。另外，还要开展幼儿园的定级评比，通过一些示范幼儿园起到示范引领作用，保证幼儿园的发展更加规范化。

（二）推进义务教育均衡发展

近几年，我市通过组织实施中小学校舍安全工程、基础教育学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程等，学校办学条件特别是校舍得到了很大的改善，推进义务教育均衡发展的硬件条件较好。去年，市政府与自治区政府签订了《推进县域义务教育均衡发展》责任书，我市海勃湾区在2015年、乌达区在2017年、海南区在2018年通过自治区均衡发展评估验收。根据我市实际情况和教育厅的要求，我市实现全市义务教育均衡发展可以适度超前，率先在全区实现县域义务教育均衡发展。

一是建立健全义务教育均衡发展保障机制，以市政府名义制定出台《乌海市推进义务教育均衡发展实施规划》，明确提出全市实现义务教育均衡发展的总体目标。对经费投入、仪器设施设备配置、教师交流与培训、班模控制等方面采取强有力的措施，确保推进均衡发展的各项指标任务按计划推进。

二是继续推进义务教育学校标准化建设和义务教育阶段薄弱学校改造。到2015年全市所有义务教育阶段学校基本达到《义务教育阶段中小学办学标准》，基本实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置标准化。

三是加强义务教育学校的管理。规范义务教育学校招生与编班行为，实现生源、师资等均衡，继续坚持优质高中招生名额合理分配到初中学校的政策。积极推进义务教育阶段学校校长和教师交流制度的实施。

四是根据《内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》的要求，加强对三区义务教育均衡发展过程性督导工作，确保全市义务教育均衡发展目标的实现。

（三）推进高中教育优质特色发展

近年来，市委市政府制定出台了加快普通高中发展的一系列政策措施，大力改善办学条件，加强教师队伍建设，使得高中优质教育资源不断扩大，教学质量明显提高，但是与老百姓的期望和需求还有较大的差距。

一是巩固扩大优质高中教育资源。市一中和市十中作为自治区示范高中，要继续狠抓管理，强化内涵，挖掘潜力，调动教师队伍的工作积极性，制定切实可行的奋斗目标，在实现教学质量普遍提高的基础上，在考取全国一流名牌高校的人数上要有明显突破。

二是狠抓特色教育。针对滨河中学学生基础较弱的实际，进行认真的研究，在特色教育上寻求突破，如音体美教学和人才培养上要有大的突破，在学生的素质教育上寻求突破，努力培养品行端正社会可用的合格人才。同时，积极探索与全国名校的合作，引进先进的教育教学理念和管理模式来促进滨河中学的发展，使三所高中相对均衡，减少择校，提高办学竞争力。

三是加强普通高中教学指导。强化普通高中教育科研，重视学科建设，发挥教研组科研力量，逐步形成各自学科优势和教育科研骨干队伍。加强高考策略研究，多渠道获取高考信息，敏锐预测高考走向，不断探索高考教研的新方法、新形式、新途径，大力提升服务应对高考的综合能力，确保高考目标如期实现。

（四）整体提升职业教育办学水平

职业教育是就业教育，是与经济社会发展联系最紧密的一类教育，一定要紧盯市场，开设市场急需专业，培养社会急需、企业满意的实用性、技能型人才。重点是抓好国家中等职业教育改革发展示范校建设。

一是统筹中等职业教育与高等职业教育发展。协调和推动我市高、中等职业教育发展指导委员会的职能发挥，紧密结合我市产业结构特点，继续加大职业院校专业设置调整的力度，高中职院校的专业设置既要各有侧重，又要互相衔接，进一步推动职业教育与产业发展紧密对接、深度融合，满足人民群众和市场的需要。

二是以支持产业发展为导向，推动职教人才培养模式创新。紧紧围绕我市加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的要求，进一步完善以市场需求为导向，政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制，发挥中等职业教育集团作用，加大依托企业、行业和社会力量联合办学的力度，积极实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，加强实习培训设施和基地建设，坚持“理论够用，实践充分”的原则，加强学生动手能力的培养，不断满足产业升级及经济转型对技能型人才的需求。

三是加强课程、专业和师资队伍建设，大力提升职业教育内涵发展水平。以建设机电技术应用、建筑工程施工、学前教育3个重点专业为核心，加强职业学校示范专业、品牌专业建设。全面推行以学生为主体，教师为指导的有效教学模式，开展项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学，70%以上专业课教学过程在“做中教、做中学”来完成。安排职业学校教师参加国家和自治区骨干教师培训，建立完善职业学校教师到企业实践制度，提高教师实践经验和能力。深化学生、专业课教师技能大比武，以赛促训，促进专业课教师和学生专业水平的提高。

四是加大社会培训力度和职业技能鉴定工作，为地方经济社会发展服务。

五是做好市职业技术学校国家中等职业教育改革发展示范学校建设评估验收工作。

（五）进一步加强民族教育和特殊教育

一是坚持积极推进“民族教育人才培养模式改革”和“民族教育发展水平提升工程”，不断提升民族教育办学水平。

二是贯彻落实《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，加快特殊教育发展，大力提升特殊教育水平。

（六）建设高素质的教师队伍

一是强化师德建设。继续落实《乌海市中小学教师行为规范》和《乌海市中小学教师师德考核办法》，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。建立健全教师师德师风与业绩考核、岗位聘任、人员聘用和奖惩相挂钩的机制，推行在职教师自觉抵制有偿家教承诺制度，激励教师敬业爱岗。

二是加快教师队伍专业成长。继续采取集中培训、远程培训、校本培训、“走出去，请进来”等灵活多样的方式，有针对性地开展教师全员培训、骨干教师培训、学科带头人培训，突出培训质量和效益，培养一批教育骨干，推进在岗教师专业发展。研究制定“名师”管理办法，通过建立名师工作室、开展名师讲座等形式，发挥名教师的引领辐射作用，从而影响和带动更多的教育工作者成长。

三是提升干部队伍素质。进一步加强校长及学校管理干部的培养培训，继续选派干部到高校培训和到教育发达地区学习。进一步完善校长和干部队伍的考核评价机制。

四是进一步完善教师补充更新机制，开展全市教师队伍现状调研，有计划组织教师公开招聘，引进高层次人才。制定校长、教师区域内定期交流制度。

（七）深入推进素质教育

一是坚持把立德树人作为教育的根本任务。进一步完善《乌海市中小学校德育考核细则》，建立健全对中小学校的德育考核奖惩制度，稳步推进青少年德育讲堂建设，开展班主任工作规范化科学化培训，强化学校学生心理健康指导工作，切实增强中小学德育工作的科学性、针对性和实效性。

二是着力提高教育质量。加强教学常规管理，开齐、开全课程，开足课时，杜绝随意增减课时现象，重点规范音乐、美术、体育、通用技术、综合实践活动等课程的开设。切实减轻学生课业负担。加强教研中心建设，充实全市教研力量，落实教研员联系学校工作制度，继续完善义务教育教学质量抽测工作，开展校际间课堂教学竞赛和教学质量评比活动，加强中小学课题研究的规范化、制度化管理，进一步增强教科研工作指导力。

三是推进教育现代化建设。加快以“三通两平台”（ 宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台）为目标的教育信息化建设，推进教育数字化管理工作。按照国家、自治区有关中小学实验室、仪器配备、装备等有关要求和标准，加快推进教育装备标准化建设，提高教育装备服务水平。

四是丰富素质教育载体。积极开展中小学生文化、艺术、科技、体育等活动，办好全市中小学师生文化艺术节和全市中小学生运动会，促进学生的全面发展。

（七）做好学校安全稳定工作

一是继续完善矛盾纠纷排查化解机制和突发事件应急管理机制，健全重大安全和稳定事件报告制度，确保校园安全与和谐稳定。

二是加强安全宣传教育。继续采取专题集训、培训等方式，组织保卫负责人开展相关安全教育培训。大力开展安全宣传教育日、安全宣传月、“平安校园”创建等系列活动，进一步完善学校安全管理制度建设，加强人防、物防和技防建设，切实增强师生安全意识。

三是开展经常性、大规模的校园安全大检查。加大对学校安全工作的检查力度，积极协调公安、卫生、文化等部门定期开展校园及周边环境综合治理专项整治。定期开展校园应急疏散演练，提高师生自救自护的意识和能力。

三是继续开展学生托管机构、校园食品安全、校车等的专项清理检查工作，发现问题及时整改、通报，确保万无一失。

（八）进一步提高教育管理工作水平

一是进一步规范办学行为。着力规范招生范围、招生计划、班额控制、招生年龄控制和学籍规范管理等相关工作。继续加大治理教育乱收费和考风考纪专项治理工作，严格落实普通高中招生“三限”政策，加强中小学教辅材料的使用管理，严厉查处各种违规收费和违规办班行为。

二是加强教育督导。贯彻落实《教育督导条例》，加强教育督导队伍建设和督学责任区建设。加强督政工作，制定出台《各区政府依法履行教育职责督导评估规划和实施办法》，对各区政府履职情况进行督导评估。加强督学工作，开展五年一轮的中小学校督导评估工作，年内重点对市一中及部分区属中小学校进行督导评估。

三是加强校园文化和校园绿化建设。大力推进以“书法教育”建设为重点的具有乌海特色的校园文化建设，力争开展学校文化建设经验总结和推广工作。进一步细化完善《乌海市教育系统校园绿化美化工作实施方案》，加强校园绿化美化工作，实现校园绿化覆盖率达到40%以上的目标。

四是进一步完善学校资助体系，认真落实各项学生免费及助学政策，着力促进教育公平。

五是进一步转变工作作风。深入落实中央关于作风建设的八条规定，改进调查研究，深入基层，深入学校，发现问题，解决困难，推进工作。精简会议活动，简化会议程序，精简文件简报，提倡“短实新”的会风文风。严格执行厉行节约、反对浪费各项工作要求。

六是推进教育重点项目建设。督促、指导三区完成农区中小学校舍安全改造任务。

七是营造良好的舆论环境。主动加强与社会各界和新闻媒体的沟通，充分调动社会各方面积极性，努力营造关心、支持教育改革发展的舆论环境。大力宣传教书育人楷模的先进事迹，进一步形成全社会尊师重教的良好氛围。

同志们，做好今年的教育工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，奋发有为，为推进我市教育走在自治区前列而努力奋斗!

谢谢大家！