近年来，按照乌海市全面依法治市工作领导小组的安排部署，我局以习近平法治思想为指导，在全市教育系统中深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，进一步深化教育领域综合改革，规范教育行为，提高教育质量，促进教育公平，为乌海市教育法治化发展、推进教育治理体系和治理能力现代化方面创造了良好的文明法治环境。现将第一责任人履职情况和法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履行第一责任人职责及法治政府建设机构和人员配备情况

　　一是党政主要负责人亲自安排部署，局党组及全市教育系统工作委员会定期召开会议，对有关习近平法治思想的政策文件进行传达学习，强化创新理论武装,加强党对教育工作的领导，进一步统一思想认识，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。运用法治思维和法治方式，定期研究解决推行使用国家统编教材、“双减”政策等涉及教育工作重大决策的贯彻落实，以思政课建设为抓手大力推进青少年法治宣传教育，以校外培训机构整治为重点开展依法行政工作，持续开展师德师风建设，深入推进依法治教工作，依法依规保障师生合法权益，在宪法范围内和法治轨道上推进教育治理体系和治理能力现代化。

　　二是将法治建设纳入班子年终考核述职，纳入《乌海市委教育工作领导小组2022年工作要点》《乌海市2022年教育工作要点》《乌海市委教育工作领导小组2022年狠抓落实重点事项工作方案》，明确工作目标和责任人，层层压实责任，确保法治建设各项工作落地见效。

　　三是及时调整充实教育系统依法治市工作领导小组，成立由局党组书记、局长乔天峰为组长，分管副局长王梦云为副组长，各相关科室主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室负责日常工作，并配备2名兼职工作人员。我局聘任1名专业法律顾问，进一步明确了工作责任。

　　四是把学校思想政治和法制教育工作作为年终考核的重要依据，建立完善以学校党组织为龙头，以政教处为主导，以学生会、团委、少先队和校外辅导员队伍为辅助，以班主任、任课教师为骨干的法制教育工作网络，同时建立健全了学校思想政治和法制教育工作考核、奖惩机制，将法制宣传教育工作纳入经常化、制度化轨道。落实思政课联系制度，今年秋季开学，44所学校校长、书记为全校师生讲思政课。

　　五是坚持在中小学设立法制副校长制度。目前，全市中小学校聘任法治副校长52人，覆盖率100%，同时明确了法治副校长工作职责，要求每学年至少到学校举办2-4次法治教育讲座。

　　二、工作措施

　　（一）教育部门依法行政，提升机关法治化管理水平

　　一是强化对权力行使过程的监督。针对教育行政审批、重点项目工程、干部人事任免等重点领域和关键环节，严格按照重大行政决策法定权限和程序要求进行。结合形势变化，及时修正和优化现有制度，确保各项行政决策和权力运行制度化、程序化、法治化。

　　二是改革完善教育行政执法体制机制。制定并严格执行《乌海市教育局关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作方案》、《乌海市教育局2022年度市场监管领域“双随机一公开”抽查计划》，编制并公开《乌海市教育局行政执法事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》《重大行政决策事项目录清单》。会同市委网信办等八部门联合印发《乌海市校外培训机构设置与管理办法》，在信用体系建设平台公布黑白名单。联合公安局、市场监督管理局等部门，围绕校外培训机构办学情况、学校（食品）安全、中小学教学设备（含校服）等3项重点事项，开展“双随机、一公开”检查，抽查覆盖各级各类学校、校外培训机构20所。对校园欺凌等违法犯罪行为“零容忍”，会同有关部门依法严肃查处。

　　三是健全和规范申诉、复议渠道。通过微信公众号、官网、公告栏等方式向广大群众公开投诉举报电话、邮箱，接受广大群众的监督。并以专项行动开展为契机，从全市不同行业、不同领域聘任60名同志（其中人大代表15人，占比23.8%；市政协委员8人，占比12.7%）担任市教育系统师德师风社会监督员，收集一线最新最热消息。在“乌海市教育局”官网开辟“政务公开”专栏，公开行政职权，设置“信息公开目录”“行政复议”“依申请公开”等栏目，自觉接受社会各界监督。截至目前，累计受理12345市域社会治理平台投诉事项304件，已办结301件，办结率99%，其中涉师德师风问题60条，办结率100%。

　　四是深化校外培训综合治理。严把校外培训机构审批入口关，全面停止审批新的学科类校外培训机构和面向学龄前儿童的校外培训机构。大力压减学科类培训机构数量，全市118所学科类校外培训机构已全部压减清零，压减率100%。按照明确非学科校外培训机构审批、监管职能要求，于2022年4月底完成分类管理交接工作，其中：交予文体旅游广电部门192所、科技部门8所，另15所仍由教育监管。市、区两级教育部门会同市场监管等部门累计开展联合检查、专项督查91轮次，查处各类违规培训行为33起，进一步规范培训机构办学行为。全市所有校外培训机构预收费资金纳入监管范围、纳入全国校外教育监管与服务综合平台管理，实现实时动态管理，积极预防“退费难”“卷钱跑路”等损害人民群众利益的问题发生。

　　（二）法治教育常态化制度化，切实增强教育系统法治意识

　　一是抓机关带头学法用法。在全市教育系统内广泛开展“学教育理论 学政策文件”等一系列学习活动，将法治教育与党史学习教育深度融合，通过以“个人自学+集中教育”“线上学习+线下教育”“系统培训+专题研讨”等形式，加强对习近平法治思想、《教育法》、《民法典》《未成年人保护法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》以及自治区相关法律法规等政府行使管理职能的职责、规则、义务等的学习，开展专题学习25期，增强干部依法行政、执政为民的意识。每年局机关全体公务员通过自学、专题讲座、网络教育的形式参加各级各类法律学习考试，通过率100%。

　　二是规范机关公正文明执法。2022年办理行政许可教师资格认定事项568人次，行政处罚0项。认定过程公开公正，认定结果均在官网公示，内容全面准确、便于查询。不存在趋利性执法、选择性执法、运动式执法、一刀切执法等问题。全面落实“双随机、一公开”监管模式，推广应用引导、示范、教育、劝告等非强制性行政执法方式，截至目前，已开展中小学教育装备产品质量检查，检查结果已在国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台——内蒙古）公示。

　　三是抓教师经常学法讲法。通过讲座、入职培训、岗位培训、“三会一课”的形式，组织教职工认真学习教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等有关法律和法规，相关学习作为职称评聘的重要依据。

　　四是抓学生养成学法守法习惯。大力实施《中小学法制教育指导纲要》，充分利用思想政治课、讲座、报告会、主题班团队会、研究性课程等开展法制教育，通过运用法制书画展、知识竞赛、模拟法庭、情景剧场、现身说法以及互联网、手机等青少年喜闻乐见的形式，开展生动活泼、寓教于乐的法制教育活动，推进未成年人守法行为的养成。

　　（三）集合社会支持力量，共同推动校园法治化

　　一是联合相关部门，加大对校园重点部位技防建设力度。联合公安部门强化校园周边巡逻防控，打击各类违法犯罪行为。在视频监控全覆盖的基础上，实现了与公安监控报警平台联网工程，语音、视频监控平台全部与公安系统110指挥中心连接，真正实现了全市中小学、幼儿园一键式报警。针对影响学校安全的突出问题、难点问题，进一步整合各方力量，建立完善相关制度机制，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、法治保障的学校安全风险预防、管控、处置体系，每年至少开展应急演练609余场，中小学人防、物防、技防水平全面提高，创建自治区级“平安校园”16所，市级“平安校园”67所，学校安全管理制度健全，安防力量配备到位，物防技防设施先进，师生安全素养提高，校园周边治安良好，涉校案件有效遏制，安全保障机制完善、防控能力全面提升。

　　二是拓展校外法治教育基地，加强法治志愿者队伍建设。全市各中小学通过与机关、企业、社区、爱国主义教育基地和公益性文化设施等建立校外活动机制，招募法制、消防、禁毒、环保等方面的志愿者近300人任校外辅导员，有组织地开展法制教育、爱国教育、科普教育等校外法治宣传教育实践活动。

　　三是把法制教育纳入精神文明创建内容，着力构建学校、家庭、社会联动的法治教育网络，在学校、城乡、社区广泛开展案例普法和群众性法治文化活动，实现法治教育的长期性和有效性。

　　（四）学校依法治校，培育富有法治精神和内涵的校园文化。

　　一是强化宣传，营造氛围。结合创建全国文明城市活动，各学校在网络、广播、墙面、走廊、教室、专栏、运动场所等显见之地，充分利用橱窗、标语、宣传画、LED屏，制作320余块公益广告牌，大力宣传社会主义核心价值观、法律知识和公民道德规范等。

　　二是严格管理，依法治学。各学校依法制定章程，建立和完善各项现代教育管理制度，在校园管理、教学管理、财务管理、干部管理等方面的规章制度逐步完善；严格执行“阳光招生”、“阳光分班”等政策，保证入学招生制度、选拔机制的公平、公正、规范、透明，大力推动建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校。

　　三是整章建制，细化结构。建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。以教学、科研为中心，积极探索符合学校特点的管理体制，克服实际存在的行政化倾向。

　　四是加强监督，规范办学。落实义务教育法和未成年人保护法。常态化开展控辍保学工作，建立完善保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童等未成年人特殊群体接受义务教育的措施。全市小学适龄人口入学率100%，初中阶段毛入学率100%。义务教育阶段学生控辍保学实现动态清零，无辍学学生。完善学校内部治理结构，坚持校务公开，并充分发挥工会、教代会、家长委员会、行风评议和全社会参与的监督作用，进一步规范办学行为。

　　（五）教师依法执教，树立优良师德师风

　　近年来，我市教育系统将依法执教与师德师风建设、学校行风建设、教育教学等中心工作紧密结合，全面加强教师队伍建设工作。

　　一是改进作风，规范考核。将师德师风作为教师第一评价标准，每年以年度1号文件印发《关于持续推进师德师风建设与校风校纪工作的实施方案》并推动落实。今年年初，制定《乌海市教师“禁言禁行”“励言励行”100条》，对教师行为从正反两个方面102条予以明确。将师德师风建设与党史学习教育、党风廉政建设等内容相融合，建立学校校长亲自分管、主抓师德师风建设制度，每学期开学前组织全体教师签订1次师德师风承诺书。大力整治在职教师有偿家教和违规办班补课收费等不正之风，将教师职业道德的考核与年度考核、评优选先、绩效工资的发放挂钩，实行师德“一票否决制”，系列举措使师德师风建成取得了明显成效。

　　二是加强培训，内提素质。为提高全体教师法制观念和法制意识，局党组责成市教育事业发展中心将法治教育内容列入新教师入职培训、在职教师岗位培训、校长培训计划，各学校将习近平法治思想、法律知识培训列入教职工学习计划，学习情况纳入职称评聘中，提升了教师学法的积极性和主动性，强化了学习效果。

　　三是严把入口，良性循环。在教师招聘工作上，严格按照招聘程序，始终坚持公平、公正、公开的原则，建立起了良性招聘机制。近三年，全市教育系统直接引进和招聘738人，其中：海勃湾区274人、乌达区114人、海南区102人、市直属学校引进人才248人（2020年115人，2021年79人，2022年54人），引进高层次人才52人（原“985”和部属师范类院校毕业生）。三年内，引进的高层次人才数量较之前总量还多15.6%（2020年前高层次人才为45人），高层次人才增量达到116%，教师队伍结构得到了有效的改善。

　　三、工作亮点及成效

　　（一）深入开展普法宣传教育。一是发挥课堂普法主渠道作用。依据《青少年法治教育大纲》，坚持把法治教育列为学校的必修课，坚持品德教育与法治教育并重、理论教育与实践活动并行，按照国家和自治区课程标准开齐开好思想政治课，在义务教育阶段每周开设2节道德与法治课，在高中每周开设2节政治课，除在各个学科中渗透法制教育外，全市中小学均开齐开足《道德与法治》课程，做到了计划、师资、教材、课时“四落实”。今年秋季开始，全市42所学校4个年级近20000名学生使用《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》。二是普法与教育教学深度融合。创新实施每天5分钟“微思政”和每月“同上一堂思政课”活动，启动“优质思政课培育计划”，评出优秀教学案例25个，形成科学、系统的学校法治教育课程体系，使学校法治教育逐步走上制度化、规范化、经常化轨道。综合采用情景模拟、角色扮演、案例研讨等多种教学方法，大力加强体验式实践式教学，推进法治宣传教育进校园、进课堂、进头脑。三是大力开展主题宣传教育。根据学生年龄特点，通过校园广播、主题班（队）会、法制小明星宣传法律知识，广泛开展讲故事、征文、手抄报、模拟法庭、法律知识竞赛等丰富多彩的法制教育活动。组织开展习近平法治思想、宪法、教育法、国家安全、未成年人保护、民法典、知识产权、环保、税法等相关法治专题教育，与法治教育内容相整合，一体化设计教学方案。

　　（二）广泛开展宪法宣传实践活动。市教育局连续开展五届全市学生“学宪法讲宪法”活动，同步开展宪法宣传暨全民普法网上有奖答题活动，连续5年开展全市教育系统“宪法宣传周”系列活动，全市教育系统通过主题升旗仪式、主题班会、主题演讲比赛、主题知识测试、集中学习等方式共开展各类活动36项，每年涉及近4万人次。在“宪法小卫士”活动中，市教育系统共有46个单位、3455人次认真完成目标，积极参与考试。在全国学生“学宪法、讲宪法”网上学习活动和“宪法宣传暨全民普法网上有奖答题活动”中，34652名学生参加。法宣在线考试中，全市教育系统近5000人次参与，参加考试率超90%，考试通过率超99%。通过系列活动的开展，力求将宪法学习宣传活动引向升深入，探索建立宪法与法治宣传教育的长效机制。

　　（三）充分听取群众意见。在制定《乌海市教育高质量发“1+N”政策体系》《乌海教育现代化2035》《乌海市第二期优教普惠区建设三年行动计划（2020—2022年）》《乌海市中小学教学常规》“一个意见、两个办法”等文件工作中，在教育专家、领导干部、教师代表等多个层面征求意见，召开大中型各类座谈会68次，征集意见建议867条，采纳326条，确保我市教育发展的中长期目标、任务和推进措施等重大决策科学化、民主化。在全市教育系统开展民生领域专项整治推进暨加强师德师风、校风校纪建设活动，围绕学生和家长关心、关注的任课教师工作状态、作业批改和辅导等8个方面开展问卷调查。共收回问卷51635份（直属学校7608份，海勃湾区26536份，乌达区9347份，海南区8144份），家长参与率为97%，家长对学校校风校纪和师德师风满意度为94.14%。高度重视每年的人大代表政协委员建议提案，以此为抓手，带动年度重点工作、日常工作双提升，2022年，教育局承办人大、政协提案建议48件，满意率超100%。

　　（四）加强公众参与平台建设。充分利用“乌海教育网”、“乌海教育”官方微信公众平台、《乌海日报》“教育风景”专栏、“教育时空”电视专栏，重点抓好群众关心的重大教育政策、热点难点问题的公开，增进公众对教育工作的了解和理解。从2015年至今，“乌海教育”官方微信已发布超1000期，近43000人关注；《乌海日报》每周五的“教育风景”对教育进行专题报道，已发行超过170期，教育信息发布超过8600条。

　　（五）全面梳理市教育局行政权责事项清单。对原57项行政事项进行梳理，其中：45项行政处罚事项中取消6项、下放5项、执法重心下移23项、合并1项、保留10项；2项行政确认事项均保留；1项行政给付事项中“助学金审核发放”保留、“贷学金审核发改”取消；1项行政奖励事项取消；8项行政监督检查事项执法重心下移1项、合并4项、保留3项。

　　四、存在问题和下一步工作思路

　　一是在教育公共服务方面，扩大优质教育资源供给工作仍需进一步加强。二是在增强公众参与教育事业发展方面，工作方式方法仍需改进。三是重大行政决策公开时效性不强，公开方式和渠道缺乏创新和拓展。四是领导干部法制素养仍需进一步提高。五是缺乏法律方面的专业力量，对照自治区教育厅和其他盟市教育局，我局未设置专门的政策法规科室，执法队伍较为薄弱。

　　下一步我局将重点做好以下四方面工作：

　　一是依法全面履行政府职能，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人组织者、推动者、实践者职责，以深入推进“优教普惠区”建设为核心，围绕“提供优质资源供给，推进教育提质发展”这个中心任务，深化改革，多措并举，大力推进优质教育资源配置，进一步增强服务地方经济社会发展的能力。

　　二是完善依法行政制度体系，继续推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，增强公众参与度，加强事中事后监管，确保重大决策的民主性、规范性、科学性。

　　三是强化对教育行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，创新公众参与方式，建立网站与融媒体、公众号、抖音号等全方位、多角度的政务公开模式，深入开展教育政策解读，及时回应群众关切。

　　四是加大法制宣传教育力度，加强法治队伍建设，大力提高教育部门和校长的法治素质，提升依法治教、依法治校相关工作的深度和广度，全面提高工作人员依法行政能力，不断提高我市教育系统师生、干部职工的法制观念和法治水平,促进教育系统管理法治化、制度化。